Заказать звонокИнструменты ГИТ для проверки обучения
Источник: Журнал «Справочник специалиста по охране труда» июль 2024 года
Представитель Роструда разъяснил, какие инструменты использует ГИТ при проверках по вопросам обучения. Узнаете, как извлечь из них пользу и правильно организовать обучение работников по ОТ. Благодаря цифровизации ГИТ получила новый инструмент для контроля, но продолжает применять и старые. Их выбор и объем проверяемых требований зависят от причины визита инспектора: пожаловался работник, компанию указали в плане ГИТ или произошел несчастный случай. Далее в статье узнаете, когда выявят некачественное обучение, как самостоятельно проверить процедуру и использовать инструменты контролеров.
Роструд в мае обновил проверочные листы по режиму работы и времени отдыха, ОТ женщин, медосмотрам, спецоценке и выдаче СИЗ (приказ Роструда от 16.02.2024 № 31)
Проверочный лист Роструда по обучению обновили в ноябре, поэтому в ГИТ уже сложилась практика контроля новых обязательных требований: регистрация работодателя в личном кабинете Минтруда и ведение реестра обученных (приложение 21 к приказу Роструда от 01.02.2022 № 20).
Перед проверкой инспектор зайдет в личный кабинет и по ИНН организации узнает, вносят ли в реестр сведения об обучении. Он сохранит и распечатает информацию или может взять с собой на мероприятие ноутбук для быстрого доступа в ЕИСОТ. Когда проверяющий получит штатное расписание организации, в системе посмотрит сведения.
Как зарегистрироваться в реестре Минтруда
Чтобы обучать работников самостоятельно, организация обязательно должна быть в реестре Минтруда (п. 99 Правилам обучения, утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464; далее — Правила № 2464). Подайте уведомление, чтобы доказать инспектору, что у вас есть возможность и намерение передать сведения в реестр обученных.
Инспектор должен проверить, что работников обучили по всем необходимым программам. Для этого он будет сверять названия из протокола и реестра обученных. Если наименования ваших программ отличаются от предложенных в ЕИСОТ, укажите в протоколе обе формулировки — вашу и ту, которую выберете при передаче сведений.
За невнесение сведений в реестр, когда не работал сайт Минтруда, штрафовать не будут (письмо Роструда от 31.01.2024 № ТЗ/429-3-1)
Если обучили работников, но не внесли сведения в ЕИСОТ, инспектор посчитает, что процедуру оформили с нарушениями. В протоколе проверки знания необходимо указывать регистрационный номер записи в реестре Минтруда (подп. «з» п. 92 Правил № 2464). Правильно оформленный протокол свидетельствует о том, что работника обучили ОТ (п. 91 Правил № 2464). Если не внесли сведения в реестр обученных и не заполнили регистрационный номер в протоколе, проверяющий сделает вывод, что процедуру не завершили. Не рекомендую откладывать надолго передачу данных об обучении, потому что у инспектора есть основание для штрафа, даже если срок не установили законом.
Инспектор проверит в ЕИСОТ, что лица, которые обучают охране труда у работодателя, и члены комиссии по проверке знаний обучились в учебном центре в нужном объеме. Если выявят нарушение, признают обучение нелегитимным, отстранят работников и выдадут предписание, чтобы провести процедуру повторно без нарушения закона.
При проверке инспектор убедится, что ответственных работников обучили в учебном центре. По наличию записи в реестре он поймет, что обучающую организацию аккредитовали. При отсутствии сведений инспектор проверит компанию в реестре организаций, которые вправе оказывать услуги по обучению. Если учебный центр не соответствует требованиям, обучение признают нелегитимным и придется переделывать процедуру.
Закон не обязывает учебные центры выдавать работодателю выписку из протокола. Но если запросили документ в обучающей организации и предъявили его при проверке, инспектор сможет узнать информацию о членах комиссии. Через личный кабинет по ИНН учебного центра он проверит, обучили ли комиссию по программам, по которым проверяли знания ваших работников.
Если работодатель обучает всех работников в учебном центре, регистрироваться в реестре Минтруда необязательно. Но после регистрации сможете проконтролировать в личном кабинете, что обучающая организация внесла сведения о работниках. Не нужно регистрироваться в ЕИСОТ, если сведения об обучении работников содержат гостайну (п. 120 Правил № 2464).
ЛНА: приготовьтесь доказывать качество обучения
При плановой проверке инспектор задает вопросы только по чек-листу. Если проверяющий придет по жалобе работника или после расследования НС, будет смотреть все локальные документы по обучению, и вам придется объяснять детали и доказывать качество.
Когда работник жалуется в ГИТ на непроведение обучения или нарушение его порядка, инспектор вправе запрашивать только документы, которые касаются предмета проверки. Объем требований, которые проверяют внепланово, в законе не установили. Поэтому инспектор может задать дополнительные уточняющие вопросы, чтобы убедиться, что работника действительно обучили.
Если произошел несчастный случай, проверяющий будет смотреть досконально программы обучения и протоколы, чтобы убедиться, что пострадавшего обучили безопасному выполнению работы, которая привела к НС. При расследовании НС могут выявить, что обучение оформили, но работник о нем даже не знает. Инспектор по возможности опросит пострадавшего: уточнит у него сведения из программы и правил по ОТ.
При проверке качества обучения могут установить, что компания зарегистрировалась в реестре Минтруда, хотя она не соответствует требованиям раздела IX Правил № 2464. Например, в организации нет мест для обучения, тренажеров для практической отработки навыков или договоров аренды учебного оборудования. В таком случае обучение, которое проводили самостоятельно, могут признать нелегитимным и отстранить работников. Работодателю предпишут организовать условия внутри организации.
Все программы должны учитывать специфику деятельности организации (п. 49 Правил № 2464). Если обучаете самостоятельно, включите эту информацию в документы. При обучении в учебном центре заранее сообщите виды деятельности, перечень выполняемых и контролируемых работ по должностям, чтобы их учли в программах. При заключении договора можете прописать пункт, в котором обяжете обучающую организацию предоставить вам программы обучения и сведения о том, что по ним обучили преподавателей и комиссию по проверке знания.
Инспектор проверит последовательность процедуры обучения. Работников нельзя допускать к стажировке без успешной проверки знаний по программе Б. Нарушение выявят, когда сверят протоколы проверки знания с приказами о стажировке и о допуске к самостоятельной работе.